近日，国家市场监督管理总局信用监督管理局编制的《深化商事制度改革落实事中事后监管领域真抓实干成效明显地方先进经验典型做法材料汇编》正式出版，瑞昌市《以制度创新打造县域营商便利化的“金字招牌”》经验做法被收录其中，是江西省唯一收录的经验做法。

商事制度改革以来，瑞昌市监局首创江西“企业开办直通车”，开办时间最快150分钟完成，与营商环境连续世界排名第一的新西兰1个流程、0.5天的标准水平相当。树立“马上办”理念，推行注册登记“七个办”，专事专办、特事特办，助推重大项目落户。试点营业执照食品经营许可证“以照含证集约办理”改革等制度创新和改善，打造了瑞昌营商便利化的“金字招牌”。

以制度创新打造县域营商便利化的“金字招牌”

－－瑞昌市市场监督管理局登记注册便利化探索

商事制度改革以来，瑞昌市市场监督管理局坚持“党建统领、机制率领、文化引领”，塑造了“信仰坚定、爱岗敬业、勇于创新、精益求精”的市监精神，发挥商事登记制度改革“先手棋”的作用。自2017年以来，树立“马上办”理念，推行注册登记“七个办”，在全省首创“企业开办直通车”，试点营业执照食品经营许可证“以照含证集约办理”改革等制度创新和改善，打造了瑞昌营商便利化的“金字招牌”，在2018年因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”，受到国务院办公厅通报表扬。2019年瑞昌市营商环境在第三方民意测评中位列全省100个县（市）第一。

一、主要成效

自商事制度改革（2014年3月）以来至2020年7月31日，现有在册登记各类型企业9564户，农民专业合作社627户。特别是在2017年后深入推进商事改革以来，企业开办程序在国务院由7个环节减为3个环节后，我们根据企业实际经营需要，将企业登记、印章制作、税务确认3个环节并联，并将银行开立账户纳入开办环节，将4个环节合并为一个流程，开办时间上最快150分钟完成，与营商环境连续世界排名第一的新西兰1个流程、0.5天的标准水平相当。目前登记在册私营企业8834户，2014年至今私营企业同比增长分别达到31.57％、25.45％、22.05％、19.36％、22.95％、20.36％平均同比增长率达23.62％，吸引企业投资者13681人投资瑞昌，平均1.55人投资1家私营企业，雇工人数达67820人，平均每家雇工7.677人，平均一个投资者吸纳4.95人就业。

二、便利化措施

（一）创新举措持续提速

以经营者需求为导向，切实解决老百姓办事难、办事慢、体验差的问题。按照“事项减到最少、流程精到最简、效率提到最高”的原则，实行“网络自助、专业辅导、报审一体”的模式，归集企业开办四环节（设立登记、公章刊刻、账户设立、发票申领），把四件事当作一件事情来办，把四个流程放到一个窗口来办。其中公章刊刻、银行开户系全省首个进驻行政服务中心企业开办窗口并直接现场办理，避免了群众多头跑、往返跑。真正实现了“只进一扇门、只到一个窗口、只交一次材料、只跑一次路、只需一天办”。

1．材料减负精简办事。新开办企业办理注册登记只需要申请人提交一张身份证、一份房屋租赁协议书，将四个环节所需提交材料归集到一张表，将复杂专业的填表格式化、模块化，让办事群众少做“填空题”，多做“选择题”。材料都可以通过网络自助、专业辅导在创业自助服务区完成。在创业自助服务区设立企业股东会议专区，申请人只需要在模块上填报改写就可以完成。同时在创业自助服务区配备专业辅导员，通过专业辅导，有效减少资料出错率，在辅导申请人填报的同时，就实现了登记资料的预先审查，实行“填报审核一体化”，最大程度保障企业申请“一次过”。

2．流程并联一站办理。梳理优化流程，在企业名称自主申报后，设立登记与公章刊刻、银行开户与税务部分业务可并联办理、同步作业，效率明显提升。企业开办时间大幅压缩，企业开办1天之内完成，全流程常态只需150分钟。2019年12月份，在全省率先实施“企业刻章政府买单”，免费为新设企业提供刻制公章，实现企业开办“零成本”。截止2020年7月31日共计免费为1242户企业刻章印章3726枚印章，为企业节省资金24.84万元。

3．延伸网点就近申请。试点将登记服务窗口向部分银行网点延伸，由银行网点全程为客户代办营业执照等相关登记手续。2017年起已在工行、建行设立网点，配备了网上注册和“创业咨询一点通”电脑终端，免费提供创业咨询、名称预先核准、设立登记、变更登记、备案登记、领取营业执照、账户开立、金融服务方案定制等“一站式”服务，打造瑞昌市区“十分钟办事圈”。

4．信用激励容缺受理。依托国家企业信用信息公示系统（江西）一体化协同监管平台，核查企业、法人、股东信用信息公示情况，对年报及时、公示全面、信用良好的申请人因资料缺失的问题实行承诺补齐、容缺办理。这既能方便企业，更是鼓励企业自觉年报、全面公示、珍惜信用、构筑诚信。

（二）优化服务搭台提质

1．“四零五心”服务亲情化。以方便群众办事为出发点，窗口倡导“四零五心”亲情式服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉；接待服务对象“热心”、服务态度“诚心”、审核资料“细心”、接受意见“虚心”、解释问题“耐心”），坚持服务品质亲情化、履职定制个性化、服务企业常态化、服务机制长效化。2018年1月30日，瑞昌遭受连续降雪影响严重，市监局干部冒雪来到距离市区70多公里的南义镇，为瑞南客运公司带去了企业法定代表人的变更登记材料，方便11个股东们当场签字申请，避免长距离多人次往返跑，为他们节约了时间，赢得了当地经营户的交口称赞。

2．“马上办”办成“金招牌”。成立重大项目落实“马上办”，专门负责招引项目，专事专办、特事特办，助推重大项目落户。许多在外地费尽周折、耗时很长都没能注册成功的公司、企业集团，在瑞昌短时间内即能完成登记注册，创造了新的“瑞昌速度”。2017年4月1日，原中国原子能科学院核物理研究所书记姜山教授一行来到瑞昌考察项目，仅用时47分钟就走完了整个注册流程，是我省第一张民营涉核营业执照。走过全国多地的姜山教授对瑞昌政务速度和政务环境十分惊叹，当即决定该项目落户瑞昌后继续扩大投入。瑞昌市“马上办”已成为瑞昌市招引项目政务环境的“金招牌”，正浩环保产业集团、光彩集团、天启新材料集团、荣联、爱越、爱魅科技公司等大型企业因此而顺利落户瑞昌，带来的注册资本超过100亿元人民币，助推了瑞昌经济发展。

3．“互联网＋”登记便利化。2017年11月1日投资10余万元建成使用面积近60平方的创业自助服务区，共设6个网络登记自助服务席位，4个人工自助席位，1个电子触摸屏。其中创新举措配备创业专职辅导员，解决创业者在创业过程中遇到困惑无人请教的情况。截至目前，创业自助服务区共帮助5382人创业、带动13455人就业、4642户企业便捷登记，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的电子化登记初衷，成为“瑞昌速度”的一张靓丽的名片。

（三）证照分离试点提速

2019年瑞昌市监局承接了省局“以照含证、集约办理”改革试点任务，探索《营业执照》和《食品经营许可证》、三小登记证的有机整合，将食品经营许可的内容涵盖到营业执照之中，凭营业执照在瑞昌市场既“准入”又“准营”。自2019年起，共379户食品经营户通过“以照含证集约办理”申请营业执照，共计减少群众办事费用20600余元，节省时间达63000余小时，切实提高办事群众的幸福感。

1．重置申请材料，一表申请一网办。将原先《食品经营许可证》申请所需要的申请书、设置专职安全管理及人员的证明材料、从业人员健康证、经营场所布局图、食品安全培训合格证等16个大项、78个填写项目、20多页、600多字、20多张复印件的材料，整合提取“公约数”，只保留必要的6个大项、34个填写项目、100字以下，复印件只需4张，将原先需要100分钟以上的填写上传申请时间低至20分钟以内，减少纸质材料14份，复印费用减少约54.5元。

2．把握审查重点，审查要素再精减。登记审查的重点是申报材料中信息真实性，而非申报材料中经营的所有微观细节。即把握好申报材料中关键点，经营者是否真实、经营场所是否在申报地、是否符合法律法规最基本的要求，而非原先所有事项全审查，比如餐饮设备（桌椅板凳）。这样既减少了群众需要申请的大量事项，又减少行政机关的行政成本。

3．提前进场指导，省时省力省成本。将原来的申请人经营场所装修完成后，上门核查的“验收”式流程，改变为申请人咨询办照后就上门主动指导，工作人员当日到场指导，这样能够避免小型餐饮经营者出现经营场所装修不符要求而“费时费力费钱”的情况。经统计，目前每户食品经营主体申请时间减少7天时间以上，时长约168小时。

4．事中事后严管，双随机、一公开。做好审管衔接，制定《瑞昌市市场监督管理局“以照含证　集约办理”改革加强事中事后监管工作的实施细则》，建立以照含证市场主体专项领域的监管体系。按照实际情况与食品量化工作相结合开展每季度定时定期的定向双随机抽查；不固定时间项目的不定向双随机抽查，抽查比例全覆盖，使以照含证市场主体不能心存侥幸违规；创建专项执法人员名录库，检查人员设置A、B角，既避免“选择”“任性”执法，又科学分配监管人力资源；实地检查中利用市监局自主开发的网上网下网格一体化市场监管平台发起任务，上传实时检查照片、经营者和检查人员电子签名确认，做到监管工作“留痕”；抽查任务结束后定期组织专项督查，实现“对监管者的监管”。

瑞昌市将继续深化商事制度改革，以人民满意为宗旨，以更便利举措服务企业全生命周期，激发更多市场活力、增强更强内生动力，营造“四最”营商环境。